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中国就业政策:从1.0到4.0版

时间:2015-05-06 18:34来源:未知 作者:创业在线 点击: 分享:

       5月6日,中国创业在线获悉  国务院新闻办公室24日上午举行国务院政策例行吹风会,介绍清理规范行政审批中介服务和进一步做好新形势下就业创业工作有关情况。人力资源社会保障部副部长信长星表示,新形势下国务院就业创业工作最大的亮点,就是把“创业”突出出来了。国务院准备出台的就业创业文件,就是更加有效的把就业和创业结合在一起。

    谈及新形势下国务院促进就业创业工作的背景,信长星介绍称,这个文件出台的背景,它是中国积极就业政策的完善,也是创业扶持政策的创新。我个人有一个可能不太恰当的比喻,就是借助工业4.0的提法,我个人认为即将出台的就业创业这个政策是中国积极就业政策的4.0版。具体理解就是,中国积极就业政策是2002年开始出台的,2002年9月当时中共中央国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》,请注意这里面的措词是“下岗失业人员再就业工作”。上述文件是确定中国积极就业政策的框架,我认为可以说是中国积极就业政策的1.0版。

    2.0是什么时候?信长星指出,当时的2002年的文件确定是有关政策执行期为三年,当时研究根据新的情况,这些政策不光要继续延续,还要扩充和完善。2005年11月国务院又下发了一个文件叫《关于进一步加强就业再就业工作的通知》,相关政策继续执行并且进行充实完善,这是中国积极就业政策的2.0版。

    至于3.0版,信长星认为,2007年中国颁布了首部《就业促进法》。信长星表示,把积极就业政策许多内容都上升为法律,2008年的时候国务院又下发了一个文件叫《关于做好促进就业工作的通知》,实际上把已有的政策更加固定下来了。真正的3.0版是在应对金融危机的时候,根据那个形势及时出台了一整套政策,到了2009年初国务院下发了一个《关于做好当前形势下就业工作的通知》,称之为“更加积极的就业政策”,在过去政策基础上为了应对金融危机背景下的特殊情况,出台了一整套包括运用失业保险、援企稳岗、阶段性降低社会保险费用、允许困难企业缓交社会保险,通过各种服务给这些转岗的人员进行培训、再就业服务等等一整套的政策。

    针对本周国务院研究的就业创业的意见,信长星表示,要说最大的亮点或者说最突出的变化,就是把“创业”突出出来了。最早的文件叫“下岗失业人员再就业”,标准的对象是失业人员再就业,这是2002年的时候;到的2005年的时候就变成了“就业再就业工作”,已经把“就业和再就业”结合在一起了;到了2008年的时候叫“促进就业”,更加突出了就业。这次准备出台的文件,把就业和创业结合在一起,就是说更加有效的是把就业和创业结合在一起。

    被问及一季度失业率的变化情况,信长星表示,失业率确实没有什么太大变化,而且失业人数变化本身也不大,登记失业人数基本是稳定的。关注失业率,其实本质上是更关心经济下行就业看起来挺稳定,从去年以来,特别是今年一季度,就业情况总体上是平稳的,但是“稳”第一个体现在失业率还是比较低的水平,如果这还不足以让我们托底的话,在申请享受失业保险的人数也是比较稳定的。今年比去年年底增加了几万人,我特别了解了一下那几万人到底是什么原因产生的,后来发现其中一部分为享受公益性岗位的,我们要求公益性岗位服务最长是三年,有一些省份一批人同时这个时候到期了来享受失业保险,所以造成今年一季度申请失业保险的人数增加了6-7万人,但是总体上跟往年相比变化也不是很大。

    此外,信长星介绍称,现在我国领取失业保险人数到3月底有214.7万,这比去年底增加了7万人,但是基本上这些年基本上都是200万左右,所以变化也不是很大,至少没有出现大量的企业裁员,因为现在失业保险覆盖范围比较宽,如果发生大量的裁员必定享有失业保险了。

    第二个,从市场的供求来看,市场供求比还是比较稳定,我们的“求人倍率”一季度是1.12,同比还略有上升,但是上升幅度很小。就是说112个岗位对应着100个求职者,至少在职业介绍机构里面岗位还是充足的。

    第三个,高校毕业生,包括农村转移劳动力进城就业总体上比较平稳,所以说整体就业状况大概是这样一个情况。但是也出现了我认为值得关注的变化,今年一季度城镇新增就业数量明显少于上一年,一季度是324万,去年一季度城镇新增就业是344万,今年一季度少了20万。有一种解释认为是不是因为春节比较晚的原因,而且现在农民工返城就业没有那么着急,以前是初三、初五就返城,现在一般过了十五才回来,这可能是一个因素。另外,也可能反映出经济下行的情况下,城镇新增就业的增速确实也有所减缓,到底今后是一个什么状况,还得继续关注这方面的问题。

    谈及城镇新增就业与经济增长之间的关系,在信长星看来,就业指标对于经济增长的指标之间确实有一些滞后性,一般的就业指标反映是慢于经济增长的,这是经济上的一种普遍性的现象。总体就业比较稳定我分析有以下几点原因:第一个虽然增速有所放缓,但是整个增速还是比较高的,并且还在7%以上,像去年是7.4。第二个是盘子大了,现在增长一个点,能带来经济的增量和就业的增量和过去一个点完全不一样。第三个,结构的优化,现在第三产业占比这几年迅速提高。第四个,是改革红利的释放。从去年以来,深化商事制度改革,促进“大众创业,万众创新”这种创业的增长非常快,像今年一季度日均是1万个,增长非常快,这是多种因素导致的。还有积极的就业政策在起作用,总体上就业状况比较稳定。我们是从这些方面来解释的。

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(责任编辑:创业在线)

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